随着城市化进程的加速，住房问题日益凸显，公租房作为解决中低收入群体住房问题的重要途径，其产权归属问题一直备受关注，本文旨在探讨公租房产权归谁的问题，分析相关利益方的权益及其影响，并提出相应的解决方案和发展建议。

公租房产权归属问题概述

公租房，即公共租赁住房，是一种由政府或社会组织提供，以租赁方式向中低收入群体提供的保障性住房，关于公租房产权归属问题，涉及到的主要利益相关方包括政府、租赁者、投资者等，产权归属问题不仅关系到各方的权益，也直接影响到公租房的可持续发展。

产权归属分析

1、政府

政府作为公租房的主要推动者和实施者，通常拥有公租房的土地使用权和房屋所有权，政府在公租房项目中投入了大量资金，承担了风险，因此在产权归属方面拥有一定的话语权，政府还需要考虑公租房的可持续发展和公平分配问题，以确保公共利益的最大化。

2、租赁者

租赁者是公租房的直接使用者，他们通过租赁方式获得公租房的使用权，虽然租赁者并不拥有公租房的产权，但他们有权在合同期限内合法使用公租房，并享受到相应的居住权益。

3、投资者

在公租房项目中，除了政府投入外，还可能涉及社会资本投入，投资者在公租房建设和管理中扮演着重要角色，他们关注投资回报和资产增值，在产权归属方面，投资者通常期望获得与其投资相应的权益。

产权归属问题的解决方案

1、立法明确产权归属

通过立法明确公租房的产权归属，是解决公租房产权问题的关键，政府应制定相关法规，明确公租房的产权归属、相关权益及责任义务，以保障各方的合法权益。

2、设立共有产权制度

考虑到公租房的公益性质，可以设立共有产权制度，政府代表公共利益持有公租房的一部分产权，而租赁者和投资者则持有另一部分产权，这样既可以保障政府的监管权力，又可以保障租赁者的居住权益和投资者的合法权益。

3、建立退出机制

为了保障公租房的公平分配和可持续发展，应建立退出机制，当租赁者不再符合租赁条件时，应要求其退还公租房，对于投资者，可以通过转让、出售等方式实现其退出，以保障其投资回报。

发展建议

1、加强政府监管

政府应加强公租房的监管力度，确保公租房的公平分配和合理使用，政府还应建立完善的法律体系，明确各方权益和责任义务，以解决公租房产权归属问题。

2、鼓励社会资本参与

鼓励社会资本参与公租房建设和管理，可以缓解政府财政压力，提高公租房的建设和管理效率，通过设立共有产权制度，保障投资者的合法权益，激发社会资本参与公租房项目的积极性。

3、推动立法完善与制度创新

针对公租房产权归属问题，应推动立法完善与制度创新，通过立法明确公租房的产权归属、相关权益及责任义务，为公租房的可持续发展提供法律保障，积极探索共有产权制度、REITs等创新模式，为公租房的融资、管理提供新的途径。

公租房产权归谁的问题关系到各方的权益和公租房的可持续发展，通过立法明确产权归属、设立共有产权制度、建立退出机制等解决方案，可以保障各方的合法权益，促进公租房的可持续发展，还需要加强政府监管、鼓励社会资本参与、推动立法完善与制度创新等发展建议，以推动公租房事业的健康发展。